2010年，國際教育成就評鑑協會（IEA）公布「2009年國際公民教育與素養調查計劃」（ICCS）結果，國中二年級學生的公民知識，芬蘭與丹麥再度居世界之冠。
奇怪的是，左翻、右翻芬蘭國家教育委員會出版的國中小、高中的課程大綱，完全找不到「公民課」三個字。
沒有公民課的芬蘭，如何拿下公民教育國際評比的冠軍寶座？老師如何教育出高素養的芬蘭公民？
芬蘭的公民教育，其實更像一套全人教育。
旅居芬蘭多年的作家陳之華點出，芬蘭的公民教育，落實在小學一年級起，12年的二選一必修課：道德課（ethics）或宗教課。到了七年級（即國中）以後，才又加入社會研究。到了十年級以後（即高中）再加入心理、哲學必修課，以全人教育為理念，來形塑芬蘭的公民。
先學價值，再學做國民
芬蘭以道德、宗教課為主軸進行公民教育，與許多亞洲國家與美國，從小就強調愛國教育不同。
「芬蘭人認為，教育應該先教共通的價值，如人權、尊重，而非絕對的教條，因為教條會隨時空改變，」陳之華說。
看看芬蘭小學生道德課學些什麼？根據課程大綱，芬蘭小學生一到五年級有四個核心內容，第一是「人際關係與道德成長」：老師會帶著學生討論什麼是同理心？如何分辨是非？什麼是友誼？日常生活，如何落實正義？富有與貧窮會影響正義的判斷嗎？什麼是思想的自由？什麼是宗教的自由？如何寬容？如何避免歧視？
第二個核心內容是「自我認知與文化認同」：老師要學生自問，我是誰？能做什麼？身邊有哪些不同文化與生活背景的人？芬蘭文化有什麼特色？世界上其餘古文明有何特色？世界各國有哪些不同的信仰與生活哲學？
芬蘭也在道德課，灌輸小學生「人權與社區的概念」。
小學生必須能夠理解，群居的真義。群居需要遵守哪些規定，人與人之間如何達成協議，人際往來間承諾、信任、公正等黃金法則的重要性。權利如何與義務對應？兒童權是什麼？人權又是什麼？平等、和平與民主，對全球的未來有何影響？
最後一個核心內容，是探索「個人與世界」的關係。包括：自然環境、人類的進化、地球與宇宙、永續發展等議題。
不修道德課的小朋友，必修宗教課。陳芝華的小女兒，曾經修過宗教課，她原以為宗教課可能教的是聖經故事，沒想到小女兒帶回家的問題是：什麼是生命的意義？什麼事讓你快樂？有什麼經驗，讓你思考過生與死的問題？
「芬蘭教的不是狹義的宗教教條，而是每個宗教嘗試去思考的問題，」她說。
公民必知的「國家」事務，芬蘭一直要到七年級以上的社會研究才會教。在等於台灣國中生的年紀，芬蘭青少年開始思索自我，在地方、國家、北歐、歐盟事務上，可以扮演什麼角色。
需要學習的公共事務包括：各類福利政策、民主選舉制度、媒體、司法、國防與外交政策，可以造成何種影響？芬蘭國中生也必須接受理財教育、稅務與經濟學課程。
台灣升學主義掛帥，公民課常淪為點綴，在芬蘭，高中生必修心理學、哲學、道德課與社會研究，16%的時間花在公民教育。
除了公民教育時數，「芬蘭教育能辦得好，因為芬蘭掌握了最根本的關鍵——把老師訓練好。」陳之華說。
先有好老師，才有好公民
不論是道德、宗教、社會、心理、哲學課，公民教育是最難有標準答案、最抽象、也最難教的課程。公民教育要做得好，極度依賴教師的基本素質。
陳之華指出，芬蘭70年代開始教育改革，教育部花了十年，由上而下推動，成效不彰。十年後，芬蘭當局痛下決心，要徹底提升第一線教師水準。於是在1979年，法令明定，所有國民教育階段教師，均需碩士學歷，並主修教育。
「即使在現在，這都是一個高標，更何況芬蘭推動這件事，是在30年前，」她解釋。
訂出碩士高標，反映芬蘭國中小教師，不僅僅是個講師，也必須具備研究能力。這種以研究為基礎的教師培育，贏得社會尊重。
一個最明顯的例證就是，芬蘭學生直到19歲，才有第一次全國性考試。在此之前，都是由老師自己確認學生的學習成果。
「全國性的會考，表示社會並不信任老師，所以才需要考試來確認。芬蘭人尊重老師，認為老師的專業，一定能把孩子教好，不需要考試做確認，」陳之華說。
在芬蘭，教育系的錄取率僅10%，是數一數二難進的科系。
先學做人，再學做公民
除了師資，芬蘭公民教育的成功，其實是社會價值觀的反射。芬蘭與其他北歐國家一樣，強調人權、平等、透明、社會流動，人民相信參與會有不同。
「如果一個社會是以廝殺、較勁為基本信念，資源分布又不均等，公民教育要教學生有愛，要互助合作、不爭不搶，是太難的事了。」陳之華深深體會。
相信先有好老師，才有好教育，在第一線教師身上投資最多。回到人本，先學如何做人，再學做公民、做國民。
芬蘭公民教育的祕密，其實非常根本。
1996年，天下首次推出「海闊天空」教育特刊，關切台灣的未來20年來，世界翻天覆地
價值洗牌，人才競爭力重新定義
不再標準化的教育，考驗身為父母師長的我們
你，還在用過去的框架衡量孩子的將來嗎？
天下教育特刊20周年鉅獻
與您迎向無界限的未來
